10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。全会听取和讨论了习近平受中共中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这是确保社会主义现代化建设基本认识取得决定性进展的纲领性文件。那么，这到底是一个什么样的蓝图呢？通过了哪些新目标、做出了哪些新安排？这对中国未来发展有何深远影响？ 当前，“十四五”主要目标任务即将圆满完成，“十五”时期是实现社会主义现代化打下坚实基础、全力以赴的关键时期。它有一个我在共同实现社会主义现代化进程中具有重要地位。在如此重要的时间窗口，党中央召开二十届四中全会，聚焦“十五五”规划问题，为我国未来发展作出规划，统一思想，凝聚共识，意义重大。 清华大学中国发展规划研究院常务副院长董宇：党的四中全会提出的新蓝图，勾画了我国未来五年发展的目标、任务和路径。可以使全党全国各族人民更加清醒地认识当前发展形势，更加清醒地判断发展面临的机遇和挑战，更加清楚地认识下一步发展应该走什么道路和方向。 钍全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就。 “十四五”时期，我国的发展历史极不寻常、不平凡。面对复杂的国际形势和国内改革发展稳定的艰巨任务，以习近平为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，推动党和国家事业取得新的重大成就。 五年来，经济总量不断跨过新的门槛，从110万亿元、120万亿元、到130万亿元，预计今年将达到近140万亿元。s 年。对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。这些重大成就的取得，有赖于以习近平同志为核心的党中央的领导和引领。 中共中央（国家行政学院）党组教授郝东：“十四五”时期，我们之所以在各方面取得一系列来之不易的成就，在于新时代，在于党中央的集中统一领导。特别是在关键关键时刻，党中央立即出台相关政策，及时调整战略方向，为顺利完成“十四五”各项目标奠定了坚实基础。 这次全会最重要的成果会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十五个五年规划的建议》。 科学制定并持续实施五年规划，是我国执政党的重要本领，也是中国特色社会主义的重要政治优势。 《建议》深入分析“十五”期间我国发展环境面临的深刻复杂变化，作出科学研判。 董宇：有两个非常明确的方向。一是判断未来形势时要牢记底线。特别是“十五五”发展，我们可能面临各种不确定、不可预测的因素。针对这些情况，我们必须做好充分的准备，并有相应的预案。与此同时，分政府还强调要增强成功信心。不管外部环境如何发展、如何表现，只要我们能做好自己的事情，那么无论外面有什么风浪，我们都能够坦然面对。 《建议》明确传达了“十五”期间经济社会发展应遵循的指导思想和原则。其中，通过了“五项原则”的基本要求，即“坚持以经济建设为中心、推动高质量发展为主题、改革变革为主要动力、满足人民日益增长的美好生活需要为主要目标、全面从严治党为主要保证”。 董宇：指导思想中的“五项原则”非常重要，具有非常明确的方向意义。明确了推动“十五五”发展要着力抓好哪些工作规划”的主题应该是什么，动力应该是什么，目标应该是什么，保障是什么，这是未来五年发展的关键要求。 对于“十五五”时期经济社会发展应遵循的原则，《建议》通过了“六大压力”，一是推动党的全面领导。 郝东：无论是过去的发展还是未来的发展，听从党的领导始终是我们推进工作的基本原则。实践反复证明，只有听从党的领导，经济发展才能实现平稳长期发展。中国特色社会主义制度的最重要特征和最大优势在于党的领导。这是我们独特的优势。我们在今后的进程中一定要充分发挥这一优势促进经济社会发展。 还包含在“六个坚韧”中，“跟最高领袖讲，跟高质量发展比，跟全面深化改革比，跟有效市场和政府交融比，跟发展与安全统筹协调”。与五年前“十四五”规划提出的原则相比，有一些新的变化。 董宇：根据“十五五”的阶段性发展要求，突出了一些需要处理的具体方向，特别是要坚持有效市场和有担当的政府的结合。这是针对当前发展环境中已知的矛盾和问题，从如何界定市场与政府的关系、如何充分发挥市场和政府作用的角度提出的部署。 郝东：今天w讲到人民至上，进一步凸显了人民在整个因果发展格局中的中心作用，也体现了一切为了人民、依靠人民的工作方法。比如增加了发展与安全的总体协调，这是对外部环境变化的科学判断。 《建议》提出的“十五五”期间经济社会发展的主要目标中，“高质量发展、取得令人瞩目的成绩”被摆在首位。 董宇：高质量发展是新时代的硬道理，也是中国现代化建设的主要任务。 “十五五”发展目标中，质量发展取得惊人成绩是第一目标。第一个目标对应了中国式现代化的主要任务，形成了明确的路径指引。质量发展贯穿于经济社会秩序的各个方面。通过目标引领，才能迈出“十五五”内涵的质量发展新步伐。 实现社会主义现代化是一个分阶段发展、不断发展进步的历史过程，需要不断努力、不断奋斗。那么，“十五五”时期中国经济社会发展应该怎样做呢？主要任务是什么？ 《建议》是要严格认识我国社会主要矛盾，从12个方面作出重要调整。其中，“建设现代产业体系，巩固和增强实体经济基础”被放在重中之重。 董宇：中央强调我们不要自己办事。办好自己的事，关键是搞好经济建设。做好工作的关键是我经济发展就是要找到现实的支撑点。现代产业体系是经济建设最基本的支撑，也是我国未来长期国际竞争的主要竞争力。因此，把现代产业体系建设摆在一切工作的首位，是认识经济建设最基本的环节。建设现代产业体系，重点是实体经济。基于中国现有的产业体系，借鉴了其他国家的发展经验。 《建议》特别强调，要保持制造业合理比重，构建以先进制造业为支柱的现代产业体系。 中国社科院国家金融与发展实验室主任张晓静：未来发展必须高度重视制造业，包括保持合理的生产总值制造业在经济发展中的比重。在复杂多变的国际形势下，先进制造是保证技术进步和技术领先的最重要途径。 《建议》突出科技创新引领作用，提出“加快高水平科技自力更生、自力更生，引领新生产力发展”。要求“提高国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力”、“加强原始创新和诉求技术基础研究，推动科技创新与创新深度融合”。 相关安排中，教育、技术、人才的作用进一步强化。 《意见》提出“抓住新一轮科技革命的历史机遇”推动科技革命和产业变革，组织建设教育强国、科技强国、人才强国”，“统筹推进科技人才发展”。 董宇：根据20项重大部署，科学人才在教育科技领域的重要性大大提高。同时，也进行了一定的集成扩展。同时，这项工作又与新生产力的发展密切相关。教育人才与技术融合产生的现代动力，是新生产力的源泉。 “十四五”期间，国际格局动荡，经济全球化遭遇逆流，但中国始终不顾一切地推进高水平开放。我们将继续缩减外资准入负面清单，全面放开外资准入制造。货物贸易额持续突破5万亿美元、6万亿美元，位居世界第一。在“十五五”规划的“建议”中，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”被放在更加重要的位置。 董宇：对外开放工作已经转移到总体工作架构上。这是什么意思？这项工作紧跟改革步伐，与改革开放工作形成十分密切的联系。这与发展的原则是紧密结合的。同时也强调，即使面对“十五”期间国际环境不断变化，中央仍然把推动高水平对外开放摆在突出重要位置。 此外，围绕建设强大国内市场、加快农业发展等重点任务，《意见》还提出了一系列战略性创新举措，对如何完成目标任务提出了要求。 “十四五”主要目标任务即将圆满完成，中华民族伟大复兴又迈出了一大步。展望“十五五”，站在新的历史起点，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、门类齐全的产业体系优势、丰富的人力资源优势更加凸显。为把全会制定的“十五五”经济社会发展蓝图变为现实，全体党员全国各族人民必须心往一处想，朝一个方向去努力。让我们更加紧密地团结在以习近平为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识“两个树立”的决定性重要性，增强“四个意识”，增强“四个自我征服”，做到“两个维护”，抓住太阳，争在前线，更好地回答新征程，更好地回答现代化！ 编辑丨屠志娟 摄影丨张玉虎 姚玉君称其为 编辑丨赵鹏苗家良